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李佐军、田惠敏:中国特区建设从蛇口工业区发轫——《中国改革开放和伟大复兴史论:政府与市场关系视角》系列3(1979年2月)
2018-02-12

    1979年2月23日,深圳召开四级干部大会,传达十一届三中全会精神,并提出了将深圳建设成为商品出口基地和新型城市的目标。

    引言

    1979年1月31日,国务院批准成立蛇口工业区,2月2日,国务院副总理谷牧主持召开了国务院有关部委负责人会议,部署由交通部所属香港招商局在深圳蛇口投资开发我国第一个对外开放的工业园区,从此,中国特区建设开始了。

    一、重要文件

    中共四川省委制定《关于扩大企业权利,加快生产建设步伐的试点意见》,提出要使企业拥有利润提取权、扩大再生产权、联合经营权、外汇分成权、灵活使用奖金权等。(1979年2月12日)

    国务院出台《中华人民共和国森林法(试行)》,设立林业部,主管全国林业建设事业。国营林业局、国营林场实行分级管理。国营林业局、国营林场全部实行企业管理。建立育林基金制度。(1979年2月23日)

    国务院批转财政部、国家农垦总局《关于农垦企业实行财务包干的暂行规定》。规定指出,从1979年到1985年,国家对农垦企业总的原则是实行独立核算、自负盈亏、亏损不补。(1979年2月23日)

    二、重大事件

    国务院副总理谷牧主持召开国务院有关部委负责人会议,部署由交通部所属香港招商局在深圳蛇口投资开发我国第一个对外开放的工业园区(面积2.14平方公里)。(1979年2月2日)

    中共中央发出《关于对越进行自卫反击、保卫边疆战斗的通知》。通知指出:我们进行自卫反击的目的是求得我国边疆地区的和平与安定,以利于四个现代化的顺利进行。(1979年2月14日)

    国务院发出通知,决定恢复曾于1965年撤销的中国农业银行。中国农业银行作为国务院的一个直属机构,由中国人民银行代管。主要任务是统一管理支农资金,集中办理农村信贷,领导农村信用合作社,发展农村金融事业。(1979年2月23日)

    深圳召开四级干部大会,传达十一届三中全会精神,并提出了将深圳建设成为商品出口基地和新型城市的目标。(1979年2月23日)

    全国林业经济科学规划座谈会在黑龙江举行。会议制定了全国林业经济科学研究规划,成立了全国林业经济科学研究会。会上讨论了改革林业管理体制、试办林业联合企业和扩大林业企业的自主权等事项。(1979年2月24日)

    上海、北京等城市建立劳动服务公司,安排按政策留城的待业青年和其他社会闲散劳动力就业。劳动服务公司由劳动部门领导,性质是大集体所有制企业,实行独立经营、自负盈亏。(1979年2月25日)

    三、重要论述

    中共安徽省委召开常委会专门讨论包产到户问题。省委第一书记万里提出,十一届三中全会制定的政策,也毫无例外地需要接受实践检验,并主张在山南公社进行包产到户试验。(1979年2月6日)

    《人民日报》发表了《加快农业机械化的正确方针》社论。社论认为,我国工业基础薄弱,要把有限的资金和资源有组织地集中使用,搞好农机产品的标准化、系列化、通用化,保证以配套齐全、坚固耐用、物美价廉的现代化农业机器装备农业。要做好机械化的区域规划。(1979年2月6日)

    《人民日报》发表了《必须扩大企业的权力》社论。社论认为,这是我国经济战线为建设四个现代化所必须采取的一项重大决策,要给企业独立核算权,要普遍推行合同制度,要扩大企业财务管理方面的权力。(1979年2月18日)

    全国政协副主席荣毅仁谈发展旅游事业。关于旅游业的体制问题,荣毅仁认为,旅游业应充分发挥中央和地方的积极性,成立几个区域性的旅游公司,地区之间可以有个比较,来个竞赛。(1979年2月26日)

    四、重要数据

    《人民日报》报道,冶金战线钢铁生产1月份超额完成计划。钢、铁、钢材、铁矿石等8种有色金属产量超额完成国家计划。钢的月产量创历史最新记录,产品的质量也有提高。1月份重点钢铁企业节约焦炭3.8万吨,钢铁料3.4万吨,重油1.7万吨。(1979年2月23日)

    五、作者点评

    中国改革开放的一个重要经验是建设经济特区。经济特区对打破当时的计划经济体制起到了不可低估的重要作用。深圳是最早四个特区的龙头,也是到目前为止最成功的特区。深圳特区建设是从蛇口工业区开始的。所以,国务院批准成立蛇口工业区意义重大。

    1979年,中国还是一个典型的农业大国,农村人口占80%以上。所以,农业农村改革具有牵一发动全身的作用。1979年2月出台了多项涉农方面的改革,如中共安徽省委召开常委会专门讨论包产到户问题、设立林业部、恢复中国农业银行、对农垦企业实行财务包干等。

    企业是经济的细胞,企业改革是经济体制改革的核心环节。企业改革的目的是增强企业活力,关键是扩大企业权利。所以,中共四川省委制定《关于扩大企业权利,加快生产建设步伐的试点意见》,提出要使企业拥有利润提取权、扩大再生产权、联合经营权、外汇分成权、灵活使用奖金权等,为后来的企业改革积累了宝贵经验。

    参考文献

    1.人民日报图文数据库(1946-2017)。

    2.王振川:中国改革开放新时期年鉴(1979年),第90-180页,中国民主法制出版社,2015年版。

    3.何东君:中华人民共和国改革开放30年年鉴(1978-2008),第92-93页,新华出版社,2009年版。

    4.中华全国工商业联合会,香港经济导报社,中国民(私)营经济研究会:中国私营经济年鉴,第205页,2005年版。

    5.邓小平文选(一九七五——一九八二年),战士出版社,1983年版,第146页。

    6.罗伯特·劳伦斯·库恩:他改变了中国江泽民传,第91页,上海译文出版社,2005年版。

    7.余宗良:中国开发区模式的法治化研究,中国政法大学,2016年版。

    8.计思敏:深圳蛇口工业区改革实录:37年后,袁庚在成立纪念日辞世,澎湃新闻,2016-01-31.

    9.何光耀,彭剑青,张肇俊,李军,仇波:李先念与中国改革开放,湖北日报,2009-06-26.


关键字:中国特区建设,蛇口工业区,发展

 

作者: 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员 李佐军 国家开发银行研究院副研究员、经济学博士 田惠敏 来源: 国研网

责任编辑: 俞江月


 
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