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李佐军、田惠敏:农村家庭联产承包责任制改革逐步展开——《中国改革开放和伟大复兴史论:政府与市场关系视角》系列20(1980年7月)
2018-03-02

    引言

    1980年7月,改革开放又取得了一些新的进展,如:世界银行向中国提供第一笔贷款;国务院批转财政部《关于财政监察工作的几项规定》;国务院颁发《关于推动经济联合的暂行规定》;国务院公布实施《中外合资经营企业劳动管理规定》;中共贵州省委发出《关于放宽农业政策的指示》;成立了中国纺织机械工业总公司、中国进出口商品检验总公司等。其中,贵州省允许在全省农村普遍推行以包干到户为主的家庭联产承包责任制,内蒙古自治区允许“包产到户”、“包产到劳”和“口粮田”等一切可以增产的生产责任制长期并存,意味着农村改革继续深入推进。

    一、重要文件

    国务院批转财政部《关于财政监察工作的几项规定》。该《规定》旨在维护财政纪律,贯彻落实财政政策,确保财政任务的顺利完成。(1980年7月2日)

    国务院颁发《关于推动经济联合的暂行规定》。《规定》第一次提出了我国推动横向经济联合的政策。(1980年7月8日)

    国务院公布实施《中外合资经营企业劳动管理规定》。(1980年7月26日)

    二、重大事件

    中共贵州省委发出《关于放宽农业政策的指示》。该指示允许在全省农村普遍推行以包干到户为主的家庭联产承包责任制。(1980年7月15日)

    世界银行代表团访华拟向我国高等院校(主要是理工科院校)提供不少于2亿至2.33亿美元的贷款。这将是世界银行向我国提供的第一笔贷款。(1980年7月24日)

    中共内蒙古自治区委召开常委扩大会议。会议提出,要允许“包产到户”、“包产到劳”和“口粮田”等一切可以增产的生产责任制长期并存。(1980年7月28日)

    司法部在北京召开全国司法行政工作座谈会,并向国务院报送了《关于全国司法行政工作座谈会的报告》。报告指出,“司法行政工作在社会主义法制建设中担负着组织、宣传、教育和后勤等项重要任务”。(1980年7月30日)

    1980年7月,成立了中国纺织机械工业总公司、中国进出口商品检验总公司、北京第一家全国性电子计算机技术服务公司、黑龙江拖拉机工业联营公司、中国南京无线电公司(电子行业中由部属企业和地方企业联合组成的第一个企业性公司)。

    三、重要论述

    中国人民银行召开部分分行行长座谈会。与会者认为:要改变目前银行贷款供给制的办法;银行贷款的路子要放宽;多手段筹资;应当重视银行利率的经济杠杆作用。(1980年7月28日)

    四、重要数据

    据新华社1980年7月21日报道:截至6月底,全国进行扩大自主权试点的工业企业已达6600多个,占全国全民所有制工业企业总数的16%,其产值和利润分别占60%和70%左右,上半年一般都实现了增产增收。

    五、作者点评

    【农村家庭联产承包责任制走上历史舞台】中国改革开放先从农村改革取得突破,农村改革又是从家庭联产承包责任制开始的。改革开放初期,广大农民为了冲破人民公社制度的束缚,尝试了包干到户、包产到户、包产到劳等很多改革措施,最后逐步稳定在家庭联产承包责任制这一新的制度形式上。当时的很多地方政府,逐步解放思想,承认、适应、引导、鼓励、支持了这一改革。贵州省允许在全省农村普遍推行以包干到户为主的家庭联产承包责任制,内蒙古自治区允许“包产到户”、“包产到劳”和“口粮田”等一切可以增产的生产责任制长期并存,就是这种背景的产物。

    【推动企业组织创新】企业创新是一个由多方面创新构成的创新系统,包括技术创新、制度创新、组织创新、管理创新、市场创新、产品创新和文化创新等。改革开放初期,为了发展生产力,我国不断推进多方面的企业创新。1980年7月,国务院颁发《关于推动经济联合的暂行规定》,黑龙江成立拖拉机工业联营公司,由部属企业和地方企业联合组成南京无线电公司等,都是企业的组织创新。

    【开放办教育改革】教育是民族振兴、社会进步的基石。改革开放之初,教育面临的难题之一是资金短缺,如何缓解教育资金供求矛盾,是教育改革开放必须首先解决的问题。1980年7月,世界银行代表团访华,拟向我国高等院校(主要是理工科院校)提供不少于2亿至2.33亿美元的贷款。这是世界银行向中国提供的第一笔贷款,拉开了中国教育对外开放的序幕。

    参考文献

    1. 人民日报图文数据库(1946-2017)。

    2. 王振川.中国改革开放新时期年鉴(1980)。北京:中国民主法制出版社,2015.

    3. 何东君.中华人民共和国改革开放30年年鉴(1978-2008)。北京:新华出版社,2009年版。

    4. 国际统计局国民经济综合统计司。新中国50年统计资料汇编。北京:中国统计出版社,1999年版。

    5. 中华人民共和国财政部大事记(1979-1998)。

    6. 中国民营经济史·大事记(连载三十六)中华工商时报,2009-11-29.

    7. 窦现金.正确认识新时代教育优先发展战略。中国科学报,2018-01-03.

    8. 李佐军.人本发展理论:解释经济社会发展的新思路。北京:中国发展出版社,2008年版。

    9. 高通.我国司法行政机关定位的历史变迁与反思。山东大学学报(哲学社会科学版),2012(2)。

    10.张进.全面深化体制机制改革奋力打造司法行政工作升级版。中国司法,2014(4)。


关键字:中国,改革开放,经验,政府,市场,关系

 

作者: 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员 李佐军 国家开发银行研究院副研究员、经济学博士 田惠敏 来源: 国研网

责任编辑: 俞江月


 
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