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李佐军、田惠敏:推进改革与加强立法并行——《中国改革开放和伟大复兴史论:政府与市场关系视角》系列37(1981年12月)
2018-04-02

    引言

    1981年12月,五届全国人大四次会议通过《中华人民共和国经济合同法》和《中华人民共和国国外企业所得税法》,这是我国改革开放和法制建设的一件大事。此外,本月还推出了一系列重要法规和改革举措,如:国务院批转《关于实行工业生产经济责任制若干问题的暂行规定》;国务院发出《关于严格控制农村劳动力进城做工和农业人口转为非农业人口的通知》;授权全国人民代表大会常务委员会对国务院机构改革方案进行审议和决定等。

    一、重要文件

    国务院批转《关于实行工业生产经济责任制若干问题的暂行规定》,指出经济责任制是在国家计划指导下以提高经济效益为目的,责、权、利紧密结合的生产经营管理制度,并要求加强宏观指导和必要监督,促进生产发展。(1981年12月6日)

    五届全国人大四次会议通过《中华人民共和国经济合同法》和《中华人民共和国国外企业所得税法》,分别自1982年7月1日和1982年1月1日起实施。(1981年12月13日)

    财政部、国家经委颁发《关于国营工交企业实行利润留成和盈亏包干办法的若干规定》。(1981年12月26日)

    国务院同意并批转国家进出口委、国家计委《关于部分物资计划外出口实行许可证办法的请示报告》。报告提出,划出11类紧缺物资,对计划外出口实行许可证办法。(1981年12月28日)

    国务院发出《关于严格控制农村劳动力进城做工和农业人口转为非农业人口的通知》。通知要求,大力发展农村经济,引导农村多余劳动力在乡村搞多种经营。严格控制从农村招工;清理企业、事业单位使用的农村劳动力;加强户口和粮食管理。(1981年12月30日)

    二、重大事件

    中共中央、国务院、中央军委作出《关于恢复新疆建设兵团的决定》。(1981年12月3日)

    五届全国人大四次会议授权全国人民代表大会常务委员会对国务院机构改革方案进行审议和决定。(1981年12月13日)

    中国物资经济学会举行首届年会,讨论建立多渠道、少环节开放的商品流通体系。(1981年12月17日)

    由湘潭、闽东等6家电机企业组成的中国电器出口联营公司,最近经国家进出口管理委员会和国家机械工业委员会批准,有对外直接进行谈判、报价、签约、结汇和选择国内代理口岸五个方面的权益。(1981年12月17日)

    中国投资银行在北京正式成立。它是我国政府制定向国外筹集建设资金办理投资信贷业务的专业银行。1998年12月11日,中国投资银行并入国家开发银行。(1981年12月23日)

    三、重要论述

    《北京大学学报》(哲学社会科学版)刊发厉以宁的《我国中长期就业理论与对策》文章。文章认为,就业问题主要不是靠政府部门的安置来解决,而是靠放宽经济政策、调动生产者的积极性、广开就业门路来解决。(1981年12月27日)

    《经济研究》刊发许涤新《国营企业实行经济责任制的几个问题》的文章。文章认为,经济责任制的要求,不仅是企业和职工要在生产经营和利润税收上对国家负责,而且是企业和职工要对消费者负责。(1981年12月27日)

    四、重要数据

    1981年国内生产总值4862.4亿元,比1980年增长5.2%。其中,第一产业增长7.0%,第二产业增长1.9%,第三产业增长10.4%。国有单位固定资产投资总额667.51亿元,完成基本建设投资442.91亿元。全国财政收入1175.79亿元,比1980年增长1.4%;财政支出1138.41亿元,比1980年下降7.5%。全年社会商品零售总额2350.0亿元,全年商品零售价格指数比1980年增长2.4%。全国进出口贸易总额735.34亿元,其中出口367.61亿元,入超0.12亿元。城镇居民家庭人均全部收入500.00元,农村居民家庭人均纯收入223.44元。

    根据统计数据,1981年底,全国城镇个体经济从业人员达到227万人,比1980年翻了一番多;全国1981年生产1亿吨原油;全国煤矿1981年生产原煤6亿吨;1981年全国食油总产量大约在67亿斤左右,比1980年增产12亿斤,比1977年增长一倍多。

    五、作者点评

    【推进改革与加强立法并行】改革开放前,我国管理经济习惯于用行政手段,忽视经济手段和法律手段的作用,这是我国推进改革开放必须解决的一个问题。改革的许多领域需要法治来规范,改革成果需要法治来保障。1981年12月举行的第五届四次全国人代大会是我国改革开放和法制建设史上的一次重要会议。大会通过的经济合同法、国外企业所得税法,都是非常重要的法律,对于推进我国后来的改革开放和经济发展起到了很大的作用。

    【处理好经济体制改革与人口流动的关系】随着我国经济体制改革的深入,一系列人口流动问题不断出现。人口流动的畅通与否,对于“对内搞活,对外开放”政策的落实和经济体制改革的深入,都有重大影响。1981年12月30日,国务院下达通知“严格控制农村劳动力进城做工,控制农业人口转为非农业人口”。这一措施产生了两方面影响:一是相对稳定了农业人口,避免了人口的无序流动对社会稳定带来的冲击;二是它使刚刚萌芽的乡镇企业遭受了第一次寒流,几乎所有在1980年前后创办的乡镇企业的经济指标在1981年度都是下滑或停滞的。

    六、作者论谈

    【改革的社会不公成本】改革失误成本和机会成本与改革中存在的问题紧密相连,这是我们可以避免的。分析它们对今后深化和完善改革具有重要的启示意义。我国改革的成本至少包括:资源浪费成本、环境破坏成本、贪污腐败成本、社会不公成本、创新滞后成本等。

    从社会不公成本来看。改革开放初期和中期,我们一直坚持“让一部分人和一部分地区先富起来”和“效率优先、兼顾公平”的原则和策略,这虽然在改革开放初期有其必要性和合理性,但应随着条件的变化应尽快调整到实现共同富裕和平等、兼顾公平和效率的轨道上来。然而,我们调整得偏慢了,以致造成了城乡差距、地区差距、收入差距过大,垄断特权和优惠倾斜政策过多过滥,公民权利欠缺等问题,形成了明显的社会不公现象,影响了社会的和谐和稳定。

    参考文献

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    [4]中国网.1981年中国大事记。[EB/OL].http://www.china.com.cn/news/zhuanti/zgztk/2008-12/04/content_16896792_3.htm.

    [5]中央财经领导小组办公室.中国经济发展五十年大事记(1949.10—1999.10)[M].北京:人民出版社,1999:342-343.

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    [8]中国民营经济史·大事记(连载三十七)[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/roll/20091202/00003131505.shtml.

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    [10]厉以宁.我国中长期就业理论与对策[J].北京大学学报(哲学社会科学版),1981(12):2-10.

    [11]许涤新.国营企业实行经济责任制的几个问题[J].经济研究,1981(12):3-8.

    [12]王河.经济合同法是调整经济关系的重要准则[J].新疆社会科学,1984(6):143-150.

    [13]赵炳霖.改革经济体制必须加强法律调整[J].法学,1982(1):33-35.

    [14]吴晓波.激荡三十年:中国企业1978-2008[M].北京:中信出版社,2017:94-95.

    [15]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:014-015.

 


关键字:中国,改革开放,经验,政府,市场,关系

 

作者: 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员 李佐军 国家开发银行研究院副研究员、经济学博士 田惠敏 来源: 国研网

责任编辑: 俞江月


 
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