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李佐军、田惠敏:开始推行国有企业股份制改革试点——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列159(1992年2月)
2018-10-09

    引言

    国有企业改革是中国经济体制改革的中心环节。继国有企业“放权让利”改革、“两权分离”式改革和承包制改革之后,国有企业股份制改革开始试点推行。1992年2月,国家体改委和国务院生产办公室联合在深圳召开股份制企业试点工作座谈会。这是一次重要的会议,它吹响了我国国有企业股份制改革试点的号角。随后,有关股份制的政策及法律法规相继出台。国有企业改革由此加快步伐,向建立现代企业制度迈进。本月,还有一项改革措施引人瞩目,《经济日报》刊发一组《破三铁,看徐州》的稿件,由此掀起一股“破三铁”的热潮,这一改革措施迅速在国营企业中广泛实施。

    一、重要文件

    国务院发出《关于积极实行农科教结合推动农村经济发展的通知》。要求农、科、教等各有关方面形成强大合力,促进农业和农村经济的发展。(1992年2月12日)

    国有资产管理局等6部门联合发布《关于加强国营关停企业国有资产管理办法的若干规定》。(1992年2月15日)

    国务院批转国家计委、国务院生产办、国家统计局《关于改进工业生产评价考核指标的报告》。《报告》提出,建立工业增加值统计制度,淡化工业总产值指标。(1992年2月17日)

    国务院发出通知,批转国家体改委《1992年经济体制改革要点》。通知指出,经济体制改革的重点是:搞好全民所有制大中型企业,贯彻落实《企业法》,转换企业经营机制,有步骤地把企业推向市场。积极培育市场,加大流通体制改革的力度。加快住房和社会保障制度改革的步伐。(1992年2月19日)

    二、重大事件

    国务院批复同意成立中国光大银行。(1992年2月9日)

    中共中央将邓小平南方谈话作为中央1992年二号文件下发,并发出通知,要求尽快逐级传达到全体党员干部。(1992年2月28日)

    国家体改委和国务院生产办公室联合在深圳召开股份制企业试点工作座谈会。(1992年2月29日—3月4日)

    《经济日报》刊发一组《破三铁,看徐州》的稿件,由此掀起一股“破三铁”的热潮。“三铁”,分别为“铁饭碗”、“铁交椅”和“铁工资”。(1992年2月)

    三、重要论述

    《党校科研信息》刊发吴敬琏《全力以赴建设市场经济的基础结构》的文章。文章提出,必须用市场经济取代集中计划经济;改革的一切具体措施都要有利于市场经济的建立;改革的各种措施既要配套,又要循序渐进;正确处理改革与增长的关系。(1992年2月21日)

    《经济体制改革》刊发董辅礽《股份制与社会主义市场经济》的文章。文章认为,发展社会主义市场经济是我国经济体制改革的正确选择。在现代市场经济中没有股份制是不可思议的。市场经济有其自身的微观基础,这就是以盈利为目标的自主经营、自负盈亏的企业。它们是市场活动的主体。在我国要建立市场经济,就要培育市场活动的主体。文章认为,在我国国民经济中占居主导地位,在数量上占有很大比重的国有企业,在指令性计划的体制下,附属于行政机构,不能自主经营、自负盈亏,因而不可能成为市场经济的主体。把国有企业改革成为市场活动的主体,可以有不同的办法,股份制就是其中一种有效办法。推行股份制对促进我国市场规则的建立将起积极的作用。当然,股份制本身的发展和完善也有赖于市场经济的体制的发展和完善,二者彼此制约,互相促进。(1992年10月27日)

    四、重要数据

    据统计,全国居民的金融资产总额已超过13000亿元。(1992年2月19日)

    据新华社报道,全国已有154个海、陆、空一类口岸对外开放,比1978年增加2倍。1991年外贸进出口运量达2.34亿吨,比1991年增长16.7%。(1992年2月24日)

    五、作者点评

    【开始推行国有企业股份制改革试点】国有企业改革是中国经济体制改革的中心环节。与农村微观经营制度改革的自发性质不同,国有企业经营制度的改革主要是在政府的推动下逐步展开的。1978至1992年,国有企业的改革主要关注国有企业经营权的改革。这个时期,在国有产权的前提下对国企的经营权进行改革,即扩大企业的经营管理权的改革,但当时并没有考虑国企产权改革的问题。1978年至1984年,国有企业改革主要是“放权让利”,打破了计划包揽一切的体制。1984年,国有企业实施“两权分离”式改革,向市场经济主体转变。从1987年开始,在全国的工业企业中陆续开始实行国有制前提下的承包制,这为从1992年开始的股份制改革奠定了基础。1992年2月,国家体改委和国务院生产办公室联合在深圳召开股份制企业试点工作座谈会。会议交流了股份制企业试点工作的情况,研究了股份制经营方式对转换企业经营机制的作用,修改了《股份制企业组建和试点工作的规范意见》及配套的10项政策规定。此次会议吹响了国有企业股份制改革试点的号角。随后,有关股份制的政策及法律法规相继出台。特别是1992年10月,中共十四大提出建立社会主义市场经济体制,国有企业改革加快了步伐,在大中型企业推行公司制、股份制,向建立现代企业制度迈进。

    六、作者论坛

    【中国改革处于三岔路口】四十年来,在改革的推动下,我国的经济社会发展取得了举世瞩目的成就,与此同时也出现了发展方式粗放、发展不平衡和收入分配不公等问题。这些问题使一部分人对改革产生了怀疑和质疑。我国的改革事业已进行到一个非常关键的阶段,甚至可以说走到了一个三岔路口:是继续开拓前行,还是进行重大修正,或者停滞是不前甚至后退?这是改革进行到四十年后全社会必须认真思考的一个重大问题。我们认为,我们一方面必须坚定不移地继续高举改革的旗帜,另一方面必须在对过去四十年改革进行认真总结的基础上,进一步提高改革的科学性和公正性。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

    [2]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记(1949-2009)[M].北京:人民出版社,2009:457.

    [3]中央财经领导小组办公室.中国经济发展五十年大事记(1949.10-1999.10)[M].北京:人民出版社,1999:447.

    [4]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京:中国金融出版社,2008:232-233.

    [5]中国经济改革研究基金会.中国改革与发展报告(1992-1993):新的突破与新的挑战[M].北京:中国财政经济出版社,1994.

    [6]国家计委经济所新中国经济史研究室.一九九二年国民经济大事辑要[J].经济研究参考,1993(1):2.

    [7]迟福林.伟大的历程——中国改革开放40年实录[M].北京:广东经济出版社,2018:182-184.

    [8]常修泽.所有制改革与创新——中国所有制结构改革40年[M].北京:广东经济出版社,2018:35,56.

    [9]吴敬琏.全力以赴建设市场经济的基础结构[J].党校科研信息,1992(2):2-6.

    [10]董辅礽.股份制与社会主义市场经济[J].经济体制改革,1992(10):12-19.

    [11]国家体改委生产体制司.按规范化要求搞好股份制试点[J].中国经济体制改革,1992(5):20-24.

    [12]吴晓波.激荡三十年:中国企业1978-2008(上)[M].北京:中信出版集团,2017:356-357.

    [13]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:84.


关键字:中国,改革开放,经验,政府,市场,关系

 

作者: 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员 李佐军 国家开发银行研究院副研究员、经济学博士 田惠敏 来源: 国研网

责任编辑: 俞江月


 
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