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李佐军、田惠敏:推动外汇管理体制改革——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列179(1993年10月)
2018-11-05

    引言

    国家外汇管理体制是一国对外汇的收支、结算、买卖和使用等所采取的管理制度。我国的外汇管理体制,随着对外贸易的发展几经变革。1993年10月,国务院发布《关于进一步改革外汇管理机制的通知》,决定我国现阶段外汇管理体制改革的总体要求是实现汇率并轨,实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制。《通知》对于促进我国社会主义市场经济体制的建立和进一步对外开放,推动我国国民经济的持续、快速、健康发展,具有重要意义。本月,还有一系列改革措施相继出台,如:《国家公务员暂行条例》开始施行;八届人大四次会议通过《消费者权益保护法》《注册会计师法》《教师法》等。

    一、重要文件

    国务院发布《关于进一步改革外汇管理体制的通知》。(1993年10月1日)

    《国家公务员暂行条例》开始施行。(1993年10月1日)

    国务院批转劳动部等九部门《关于拟实行养老保险系统统筹的请示》,同意交通、银行等6个系统直接组织统筹。(1993年10月15日)

    国务院发出《关于进一步加强国有土地使用权有偿使用收入征收管理工作的通知》。(1993年10月26日)

    八届人大四次会议通过《消费者权益保护法》《注册会计师法》《教师法》。(1993年10月31日)

    二、重大事件

    据《人民日报》报道,中国南方航空集团成立。(1993年10月14日)

    据《人民日报》报道,武钢集团成立。(1993年10月14日)

    第二次全国工业污染防治会议召开。(1993年10月21日—25日)

    三、重要论述

    《改革》刊发郭树清《人民币兑换与外汇管理体制改革》的文章。文章提出,我国现行外汇管理体制的特殊之处在于:在官方汇率仍然不合理、不统一的情况下,在一般贸易账户还没有取消严格控制的情况下,已经允许国内居民和企业拥有外汇现金和存软,资本流出已经放得很松,规模很大。毫无疑问,我们已经不可能再遵循国际上外汇自由化的一般道路重新开始,一步一步往前走,我们必须承认现实,采取特殊对策,尽快过渡到一个较为统一、较为合理的体制形态上去。(1993年5月15日)

    《经济研究》刊发樊纲、张曙光和王利民《双轨过渡与“双轨调控”——改革以来我国宏观经济波动特点研究》的文章。文章提出,中国“渐进式”改革的特点是先不触动许多既得利益,先不对旧的体制进行根本性的改造,而是先在旧体制的旁边(或在“边际上”)发展新体制,因而必然会出现一种“体制双轨”的局面,要经过较长时期的“双轨制过渡”最终完成改革。(1993年10月28日)

    《经济研究》刊发刘世锦《中国经济改革的推进方式及其中的公共选择问题》的文章。文章提出,中国的“渐进”式改革主要不是体现于政府在国营部门所采取的温和的、过渡性改革措施上,而是体现于不同部门间改革推进程度的差异上。具体地说,就是在以国营部门为主的旧体制未能大动的条件下,在其旁边成长起了一个市场导向、充满活力、以非国有经济为主的新体制,并且借助新旧体制的“空间并存”和相互作用,产生了“部门间‘危机’转移和比较优势改变,新体制从旧体制吸引资源,旧体制获得新体制的改革‘援助’,改革初始条件逐步变化,改革由计划经济边缘地带向中心地带深入”等一系列现象。(1993年10月28日)

    四、重要数据

    截至1992年年底,两岸贸易额累计已达290亿美元,1993年预计可达93亿美元,将比1992年增长25%。至今在大陆投资的台商已超过1万家,投资金额已超过100亿美元。(1993年10月26日)

    五、作者点评

    【推动外汇管理体制改革】国家外汇管理体制是一国对外汇的收支、结算、买卖和使用等所采取的管理制度。我国的外汇管理体制,随着对外贸易的发展几经变革。1979年至1984年,人民币经历了从单一汇率到复汇率再到单一汇率的变迁。1985年至1993年,官方牌价与外汇调剂价格并存,向复汇率回归。1993年10月1日,国务院发布《关于进一步改革外汇管理机制的通知》,提出我国的外汇管理体制改革的长期目标是人民币可兑换,并将在该历史阶段实现经常项目下的人民币可兑换,进而提出实现汇率并轨,实现以市场需求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制,取消外汇留成和上缴,实行银行结汇和售汇,建立银行间外汇交易市场,改进汇率形成机制,取消外汇收支指令性计划,国家主要运用经济、法律手段实现对外汇和国际收支的宏观调控。《通知》对于促进社会主义市场经济体制的建立和进一步对外开放,推动我国国民经济的持续、快速、健康发展,具有重要意义。随后,同年12月,中国人民银行发布《关于进一步改革外汇管理体制的公告》,进一步细分了汇率管理体制改革的方案,明确1994年1月1日开始,实行人民币汇率并轨,并轨后的人民币汇率,实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动制,由此开启了我国外汇改革的新篇章。

    六、作者论坛

    【泛市场经济体制——扭曲经济体制的表现形式】现代市场经济体制并非将所有东西都推向市场,而是在政府与市场之间形成合理的分工。政府负责“公共产品”,市场负责“私人产品”。但我国过去一段时间出现了“泛市场化”倾向,将本属于“公共产品”的基础教育、公共医疗、中低收入阶层的基本住房保障等都推向了市场。而且,这种“泛市场化”改革还属于“不对称市场化”改革,即要求消费者市场化而不同时要求供给者市场化,要求弱势群体市场化而不对等要求强势群体市场化,因此产生了巨大的贫富差距。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

    [2]中央财经领导小组办公室.中国经济发展五十年大事记(1949.10—1999.10)[M].北京:人民出版社,1999:468.

    [3]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京:中国金融出版社,2008:273.

    [4]中国经济改革研究基金会.中国改革与发展报告(1992-1993):新的突破与新的挑战[M].北京:中国财政经济出版社,1994.

    [5]本刊编辑部.抚脉历程——中国改革开放30年大事记(1993-1997)[J].改革,2008(5):24-25.

    [6]李晓西.绿色抉择:中国环保体制改革与绿色发展40年[M].广东:广东经济出版社,2017:87.

    [7]贾康,刘薇.构建现代治理基础——中国财税体制改革40年[M].北京:广东经济出版社,2017:333.

    [8]魏礼群.建设服务型政府:中国行政体制改革40年[M].广东:广东经济出版社,2017:192.

    [9]吴晓波.激荡三十年:中国企业1978-2008(下)[M].北京:中信出版社,2017:17-18.

    [10]徐平华.政府与市场:看得见的手与看不见的手[M].北京:新华出版社,2014:109.

    [11]郭树清.人民币兑换与外汇管理体制改革[J].改革,1993(5):98-105.

    [12]樊纲,张曙光,王利民.双轨过渡与“双轨调控”——改革以来我国宏观经济波动特点研究[J].经济研究,1993(10):15-26.

    [13]刘世锦.中国经济改革的推进方式及其中的公共选择问题[J].经济研究,1993(10):27-35.

    [14]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:91.

 


关键字:中国,改革开放,经验,政府,市场,关系

 

作者: 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员 李佐军 国家开发银行研究院副研究员、经济学博士 田惠敏 来源: 国研网

责任编辑: 俞江月


 
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