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任兴洲:优化资费结构 提升服务供给
2017-04-14

  近日,国家发改委会同有关部门印发了关于《邮政普通包裹寄递资费体系结构改革方案的通知》,对现行邮政普通包裹寄递资费体系结构作出了调整和改革。

  从《通知》内容可以看出,此次邮政普通包裹寄递资费体系结构调整的总体思路,是坚持市场导向,按照“稳定水平、简化结构、增强弹性、优化服务”的原则,以保持资费总水平基本稳定为前提,调整简化普通包裹资费体系结构,增强资费弹性,进一步提升服务质量。这就体现了既积极、又稳妥的原则。所谓积极,是坚持依据市场条件变化实行改革和调整,坚持市场导向,坚持在普通包裹寄递领域发挥市场机制配置资源的作用,坚持通过改革优化普通包裹寄递的服务供给。所谓稳妥,就是保持资费总水平的基本稳定,是以调整资费结构、改革定价机制、增加资费弹性、提升服务水平为目标,而不是以提高资费、追求利润最大化为调整目的。

  此次资费结构调整和改革的主要内容包括:

  第一,简化了计费区和资费档,使资费体系更加简洁透明。将原来全国216个计费区、86档资费,简化调整为31个计费区和6个资费档,使资费体系更加简洁透明,便于用户了解和使用,也更加符合普通包裹寄递的生产作业实际。

  第二,调整和改善了计费方式。改为区分首重、续重计费(社会寄递企业已普遍采用),不再另收挂号费。调整后,邮政企业普通包裹计费方式更加简单透明,且与社会寄递企业计费方式保持衔接,使邮政普通包裹资费相对低廉的优势也更为直观明显,为用户了解、对比、选择适合自身需求的服务主体提供便利,有利于促进市场竞争,提高社会资源配置效率。

  第三,改革了资费定价机制。将邮政普通包裹资费由政府定价改为实行政府指导价、上限管理,允许邮政企业在不超过国家规定资费标准的范围内,自主确定具体资费水平,增加了资费的弹性,给邮政企业释放出一定的资费调整空间,为企业顺应市场变化,积极主动参与竞争创造了有利的价格政策环境。

  第四,在资费总水平保持稳定的前提下,重点完善了资费体系结构。不同线路的包裹实际邮资有升有降。西部地区调整后的邮政普通包裹资费以降为主,直接减轻了当地用户负担。东中部地区城市调整后改按省会城市间距离计费,部分城市间邮资有所上涨。

  此次资费体系结构调整,对邮政服务水平和能力也提出了更高的要求。邮政企业已经成为自主经营的市场主体,但与社会寄递企业相比,还承担着落实普遍服务的义务,要保障群众基本用邮需求不受影响,调整后资费总水平要保持基本稳定,不增加社会总体负担。为此,《通知》中明确要求邮政企业切实履行普遍服务义务,优化服务流程,提升服务质量,要严格执行《邮政普遍服务》标准,合理设置营业网点,落实寄递时限要求,特别是要推行包裹实物投递。在提升服务质量的同时,资费总水平保持基本稳定,也就是说“提质不提价”,直接改善消费者用邮体验,充分体现了邮政普遍服务的普惠性和公益性。在市场竞争中,邮政企业必须凭借自身承担的普遍服务义务,通过提升服务能力和水平来提高市场竞争力,实现可持续健康发展。


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作者: 国务院发展研究中心市场经济研究所所长、研究员 任兴洲 来源: 《经济日报》2017年04月13日第08版

责任编辑: 俞江月


 
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